Sẽ đổi mới toàn diện trong việc thực hiện hợp đồng xây dựng - chuyển giao

Bộ Tài chính cho biết, dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) về thực hiện dự án áp dụng loại hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT) vừa được Bộ Tài chính gửi Bộ Tư pháp thẩm định, theo đó, có đề xuất nhiều giải pháp, mang tính đột phá.

Theo Bộ Tài chính, Nghị định quy định chi tiết về dự án áp dụng loại hợp đồng BT được nghiên cứu, xây dựng theo hướng đổi mới toàn diện cách thức thực hiện và thanh toán cho nhà đầu tư, khắc phục tối đa các bất cập, vướng mắc trong việc thực hiện loại hợp đồng BT trước đây; đồng thời đảm bảo tính khả thi, đồng bộ với các quy định pháp luật khác.

Theo đó, về thanh toán bằng quỹ đất, lập dự toán, hạch toán, ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước, Điều 17 và Điều 18 của dự thảo Nghị định quy định về xác định giá trị công trình, hạng mục công trình BT để thanh toán, xác định giá trị quỹ đất thanh toán.

Các Điều từ 19 đến 21 của dự thảo Nghị định quy định về nguyên tắc, trình tự, hồ sơ thanh toán, việc sử dụng quỹ đất do cơ quan, tổ chức của Nhà nước quản lý và sử dụng quỹ đất thuộc trường hợp thu hồi theo pháp luật về đất đai để thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án.

Về quỹ đất, tài sản công dự kiến đấu giá để thanh toán, Điều 6 dự thảo Nghị định quy định quỹ đất, tài sản công dự kiến đấu giá để thanh toán cho nhà đầu tư. Việc đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công. Dự thảo quy định nguyên tắc xử lý trong trường hợp quỹ đất, tài sản công dự kiến đấu giá có sự thay đổi về ranh giới, diện tích, vị trí do điều chỉnh quy hoạch.

Theo đó, nếu quỹ đất thanh toán thuộc trường hợp thu hồi đất, thì nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ứng trước kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng theo phương án được duyệt và sẽ được trừ vào giá trị quỹ đất thanh toán khi quyết toán hoàn thành dự án BT.

Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn được nhà đầu tư, trên cơ sở các ý kiến góp ý, Dự thảo đề xuất phương án bảo đảm năng lực nhà đầu tư, nhất là về tài chính, cũng như khả năng tăng đóng góp cho ngân sách Nhà nước.

Dự thảo Nghị định BT quy định chi tiết về việc thực hiện dự án áp dụng loại hợp đồng BT thanh toán bằng quỹ đất và dự án BT thanh toán bằng ngân sách nhà nước theo quy định tại điểm a, điểm b, khoản 2a Điều 45 của Luật PPP.

Dự thảo Nghị định gửi Bộ Tư pháp thẩm định quy định, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm các tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật, tài chính; trong đó, về tiêu chuẩn đánh giá tài chính, Dự thảo quy định tiêu chuẩn đánh giá phù hợp cho dự án BT căn cứ loại hợp đồng BT quy định tại khoản 2a Điều 45 Luật PPP.

Cụ thể, đối với hợp đồng BT thanh toán bằng ngân sách nhà nước, áp dụng tiêu chuẩn về giá trị thanh toán bằng tổng mức đầu tư của dự án BT tại quyết định phê duyệt dự án, bao gồm chi phí lãi vay trong và sau giai đoạn xây dựng. Nhà đầu tư đề xuất giá trị thanh toán thấp nhất được xếp thứ nhất và xem xét đề nghị trúng thầu.

Đối với hợp đồng BT thanh toán bằng đất, áp dụng tiêu chuẩn về lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước căn cứ theo tỷ lệ gia tăng nộp ngân sách nhà nước đối với quỹ đất thanh toán. Hồ sơ mời thầu không quy định tỷ lệ gia tăng tối thiểu nộp ngân sách nhà nước, mà nhà đầu tư tự đề xuất trong hồ sơ dự thầu. Nhà đầu tư đề xuất tỷ lệ gia tăng nộp ngân sách nhà nước cao nhất được xem xét đề nghị trúng thầu.

Đối với hợp đồng BT thanh toán bằng đất và ngân sách nhà nước, hồ sơ mời thầu phải gồm tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá cho hạng mục thanh toán bằng ngân sách nhà nước, hạng mục thanh toán bằng quỹ đất. Bên mời thầu chịu trách nhiệm quy định tỷ trọng điểm cho hạng mục tương ứng với tỷ lệ % giá trị hạng mục trong tổng mức đầu tư của dự án BT tại quyết định phê duyệt dự án BT để tính điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng nhà đầu tư…